老板还原“民警吃野味喝茅台不付钱”

老板还原民警吃野味喝茅台不付钱：公职人员吃拿卡要可能构成什么犯罪？

民警吃野味喝茅台，一顿消费5688元却不付账，事后称就餐系刑事侦查行为，还将饭店老板刑拘，此事在网络上引发热议。9月15日晚，上海市公安局发布通报：针对群众反映杨浦分局长白新村派出所民警于2017年5月办案期间就餐未付款一事，市公安局党委高度重视，已责成督察总队、法制总队、杨浦分局成立联合调查组，全面查清事实情况。

尽管此事已过去五年，饭店老板葛某依旧愤愤不平。得知上海警方成立联合调查组之后，葛某长舒一口气，群众眼睛是雪亮的，期待警方能够还我一个公道。

前述案件之所以引发网络热议，是因为警方吃野味喝茅台一餐消费5688元后以侦查行为拒不付款。网友们纷纷质疑，侦查是否真的有必要喝茅台？若是为了抓住老板的陷阱侦查，是否有必要真的将茅台打开饮用？网友们对警方的行为多界定为滥用职权、吃拿卡要等等。那么，若是公职人员利用职权便利，进行吃拿卡要的，可能构成什么犯罪呢？

首先，公职人员利用职务便利吃拿卡要可能构成受贿罪。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

可见，受贿罪存在两种行为类型，具体即索取型受贿和收受型受贿。对于后者，公职人员在收受他人财物之后，还要为他人谋取利益才构成本罪。但实务中对为他人谋取利益的认定一般不要求实际上已经为他人谋得利益，只要求行为人承诺为他人谋取利益即可。

而索取型受贿则甚至不需要行为人承诺为他人谋取利益，只要其利用职务上的便利向他人索取财物即可。若是像是前述案件中民警自己直接点餐而非接受吃请的，则其行为便更加靠近主动索取。

其次，公职人员利用职务便利只拿卡要还可能构成滥用职权罪。滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

滥用职权行为首先要求行为人实施了滥用职权的行为。滥用职权的表现形式多种多样，主要有以下几种：

1. 非法地行使本人职务范围内的权力的滥用职权行为

如有权对违法经营者处以罚款、责令停业整顿等行政处分的公职人员为报复他人，故意对合法经营者处以上述处分。

2. 行为人超越职权范围实施的滥用职权行为

如工商部门的工作人员在查处生产、销售伪劣商品案件过程之中，因徇私情对发现的应当移交司法机关处理的已经构成犯罪的刑事案件，擅自决定不予移交，只进行罚款了事。

3. 行为人放弃职责，故意不履行职务

另外，要构成本罪，还要求行为人的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。具体而言，主要存在以下情形：

1. 造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；

2. 造成经济损失30万元以上的；

3. 造成恶劣社会影响的；

4. 其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

前述案件中，办案民警吃野味喝茅台消费五千多元后以吃饭系侦查行为多年都拒绝支付餐费，并最终引发社会关注、热议，让百姓对公安机关侦查、执法等工作的公信力产生了怀疑，使得公安机关威信严重受损，是有可能可以评价为造成恶劣社会影响的。

另外，党的纪律处分条例也明确规定，接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

前述规定中，被动接受可能影响公正执行公务的宴请的行为都要受到党内处分，若是主动索取，则相比之下性质更为恶劣。举轻以明重，后者自然更要被处分。因此，公职人员若是吃拿卡要，还要接受相应的党内处分。